各县（区）人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构： ???

《河池市盘活存量土地三年行动计划实施方案（2021—2023年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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河池市人民政府办公室????

???????????????????????????????2022年2月16日??????

（此件公开发布）

河池市盘活存量土地三年行动计划实施方案

（2021—2023年）

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为进一步优化土地资源配置，挖掘存量土地潜力，强化用地保障能力，提高土地利用效益，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅澳门威斯尼斯人娛乐城：印发全区盘活存量土地三年行动计划（2021—2023年）的通知》（桂政办发〔2021〕72号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，根据自治区党委、自治区人民政府工作部署，立足当前河池发展实际，坚持节约优先、合理使用、市场配置、改革创新原则，深入实施全市盘活存量土地三年行动计划，构建存量建设用地长效管理机制，提升用地保障水平和节约集约用地水平，为我市社会经济高质量发展提供坚实的用地保障，促进全市经济社会健康发展。

二、基本原则

（一）政府主导，协同参与。建立健全政府主导、部门协同、上下联动、社会参与的工作机制，强化统筹协调，凝聚工作合力,稳步有序开展；在规范管理的基础上，综合运用市场机制、经济手段和行政协调，充分调动各方积极性，鼓励土地权利人和相关市场主体参与存量土地盘活利用。

（二）依法依规，以用为先。坚持依法依规供地、用地，严格规范运作；严格界定存量用地范围，严禁擅自扩大政策适用范围和违规操作；坚持以用为先、合理使用，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率。

（三）因地制宜，实事求是。充分考虑当地经济社会发展水平、发展定位、土地市场情况等，科学规划盘活存量土地工作时序，合理确定盘活存量土地的方向和目标，分类实施；严格盘活存量土地的要求和程序，切实加强工作指导和监管，保证盘活存量土地工作规范运作、有序推进。

（四）增存挂钩，严格奖惩。实行存量用地盘活完成情况与新增建设用地指标分配相挂钩，落实“增存挂钩”机制；明确盘活存量用地具体任务和奖惩要求，严格落实奖惩措施。

三、行动目标

到2023年，力争实现全市盘活存量土地3.5万亩以上；全市“增存挂钩”中批而未供土地处置率每年达到18%以上，闲置土地处置率每年达到25%以上；全市单位地区生产总值建设用地使用面积下降率不低于9%，单位工业增加值建设用地使用面积下降率不低于10.5%；全市存量建设用地库存明显降低，用地结构更加优化。具体目标如下：

（一）全市批而未供土地得到充分盘活利用。对2009年以来，经国务院、自治区人民政府、市人民政府依法批准的城市批次建设用地、乡镇批次建设用地、单独选址项目用地，截至目前仍未实施供应的土地（含已经使用但未办理供地手续的土地），要落实用地达到净地可供应条件，着力盘活利用批而未供土地，加快用地供应步伐，提高土地资源配置质量。到2023年盘活完成批而未供土地29378亩。

（二）全市闲置土地得到合理有效处置。持续开展闲置土地分类处置工作；举一反三，高质量完成2018年土地例行督察发现闲置土地、2020年审计发现闲置土地问题等整改任务；促进已供土地及时开发建设，健全闲置土地预防和处置机制。到2023年处置完成涉嫌闲置土地429亩。

（三）全市城镇低效用地得到高效再开发。对历年来已供用地实施建设使用，但利用粗放、亩产低效、结构散乱的用地，实施再开发再利用，探索城镇低效用地再开发模式，完善土地二级市场制度，释放城镇建设用地利用空间和潜能，促进产业转型升级。到2023年开发完成低效用地6230亩。

四、工作机制

成立河池市盘活存量土地工作领导小组，负责统筹推进全市盘活存量土地工作，协调解决重点难点问题，确保全市盘活存量土地工作的顺利实施。具体成员名单如下：

组 ???长：王 ?军 ???市长

副?组?长：陆景宇 ???副市长、宜州新区管委会主任

成 ???员：黄 ?克 ???市人民政府秘书长、办公室主任

??????????叶家义 ???市人民政府副秘书长（兼）、市机关事务中心主任

??????????韦克勤 ???市中级法院副院长

莫绍乾 ???市自然资源局局长

??????????黄 ?泽 ???市发展改革委主任

??????????陈翻腾????市工业和信息化局局长

??????????黄如天 ???市财政局局长

??????????莫晓明 ???市人力资源社会保障局局长

??????????黄 ?勇????市生态环境局局长

??????????覃兆伟 ???市住房城乡建设局局长

??????????覃家旺 ???市农业农村局局长

黄荣彪????市商务局局长、宜州新区管委会常务副主任

??????????韦幸力 ???市市场监管局局长

??????????张秋文 ???市投资促进局局长

??????????李丹红 ???市土地储备中心主任

??????????????卿红军 ???市工业园区管委会常务副主任

廖学良 ???河池税务局局长

领导小组办公室设在市自然资源局，负责领导小组日常工作，办公室主任由市自然资源局局长莫绍乾同志担任，副主任由市自然资源局副局长黄恒同志担任，办公室成员由有关部门同志组成。

各县（区）人民政府要参照成立相应的工作领导小组，健全工作机构，确保辖区内盘活存量土地工作有序有效推进。

五、工作任务

（一）加强源头管控。强化国土空间规划刚性约束，优化用地结构和空间形态，形成多中心、组团式、网格化、集约型的城镇空间格局，推动建设用地集约高效利用。优化各类园区用地布局，做到产城融合、商住平衡和功能复合。将全市存量土地盘活数量和单位地区生产总值建设用地使用面积下降率作为下达国土空间规划建设用地激励规模的依据，提高各县（区）推进存量土地盘活的积极性。在项目准入和建设用地审批中，严格执行和落实国家、自治区有关产业政策，严控高能耗、高污染和产能过剩项目准入，严格执行建设用地控制指标，从源头上减少新的存量土地产生。

（二）强化建设用地批后实施。各县（区）定期清查批而未征、征而未供土地，完善建设用地“批、征、供、用”全流程监管体系，动态掌握城镇存量土地情况。在清查调查的基础上，分类处置各类城镇存量土地：已具备实施土地征收条件的土地，各县（区）要整合力量，开展专题行动，积极探索被征地农民合理、规范、多元保障机制，支持和鼓励农村集体经济组织参与征地拆迁安置工作，提高征地完成率。不具备供地条件的土地，要加快基础设施开发建设和土地前期开发进度，尽快形成供地条件；基础设施等公益建设项目资金未到位的，要拓展资金筹措渠道，抓紧落实建设资金。已具备供地条件的土地，应纳入年度供地计划，加快供地手续办理；因规划问题暂时无法供地的，要尽快落实规划条件。

（三）释放农村存量土地潜力。根据《广西壮族自治区自然资源厅办公室澳门威斯尼斯人娛乐城：组织申报农村集体经营性建设用地入市先行推进县（市、区）的通知》（桂自然资办〔2021〕43号）要求，积极向自治区自然资源厅推荐需求集中、工作基础好、土地管理水平高的县（区）推进开展农村集体经营性建设用地入市试点工作。计划到2022年底，探索建立完善适合我市实际的集体经营性建设用地入市规则和服务监管体系，构建兼顾政府、集体、农户的土地增值收益合理分配机制，逐步释放农村存量集体建设用地潜力。

（四）提高工业用地利用效能。建立工业用地“亩产论英雄”评价体系，强化评价结果运用，制定和实施差别化奖惩政策，以正向引导和反向倒逼措施促进工业用地利用效能提升。按照“谁提出、谁监管、谁负责”原则，以土地有偿使用合同加投资监管协议为依据，建立工业用地联合监管机制。逐步推广工业项目“标准地”、“拿地即开工”等土地供应模式，提高工业用地利用效率。推动工业用地原址升级改造、扩容增效，加快低效工业用地改造步伐，同时加大产业园区多层标准厂房建设力度，着力提升产业园区土地节约集约利用水平。

（五）加大建设用地供应监管力度。规范建设用地供应行为，不得将土地供应给无实际建设项目的单位，不得违反规划以公园、绿地、空闲地等用途为名虚假供应土地，不得以划拨方式供应不符合划拨用地目录或其他相关规定的经营性用地，不得订立虚假的土地供应合同或划拨决定书，不得超审批面积供应土地。严格执行“净地”出让规定，严禁“毛地”出让。

（六）加强建设用地供后监管。充分发挥土地市场监测监管系统的监管和预警作用，加大动态巡查力度，建立健全建设用地实时监测和预警预告制度，对项目开发建设实行精细化、常态化、全链条管理，预防形成新的闲置土地。对已经形成的闲置土地，按照依法依规、促进利用的原则，分类制定处置方案，加大处置力度；创新闲置土地流转方式，以交易鉴证、预告登记等方式引导澳门威斯尼在线闲置土地依法转让，促进闲置土地开发利用，切实降低闲置土地数量。

（七）推动低效用地高效利用。建立行政与司法部门联动工作机制，加快推进涉诉土地盘活利用。建立市、县建设用地二级市场交易操作规则和市场服务体系，完善市、县建设用地二级市场交易机构设置；鼓励有条件的县（区）探索推进建设用地二级市场交易平台建设，激发市场活力，推动低效用地高效利用。探索制定低效用地再开发配套政策，全力配合实施城市更新行动，推动旧城镇、旧厂房、城中村集中连片改造，提高存量土地利用效率。

（八）推进失效和撤回批文清理。按照《自然资源部澳门威斯尼斯人娛乐城：健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规〔2018〕1号）、《广西壮族自治区自然资源厅澳门威斯尼斯人娛乐城：做好失效和撤回用地批准文件处置工作的通知》（桂自然资发〔2019〕73号）等要求，农用地转用或土地征收经依法批准后，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；土地征收经依法批准后，未实施征地补偿安置方案超过一年但不满两年，因相关规划、政策调整等原因，难以实施征地，或已实施（含已部分实施）征地补偿安置方案，因相关规划、政策调整或因其他原因不具备供地条件的，申请整体撤回用地批准文件，或申请撤回用地批准文件内部分地块批准内容。撤回或认定失效的用地批文应及时进行备案信息变更，所涉土地不再纳入批而未供土地统计。

六、行动步骤

（一）方案制定阶段（每年4月底前）。对存量建设用地进行清理核实，建立土地台账，按照自治区自然资源厅下达的年度盘活存量土地任务，制定我市年度盘活存量土地工作方案，同时将年度盘活存量土地任务纳入各县（区）绩效考评指标。

（二）全力推进阶段（每年5月至11月）。根据自治区自然资源厅每年下达我市的盘活存量土地任务，分解下达任务至各县（区），全面推进存量建设用地盘活工作，并按完成15%、40%、75%、100%的进度实施季度管控。各县（区）人民政府要将盘活存量土地作为用地保障的核心工作来抓，科学安排供地规模和时序，提前谋划项目供地，确保完成季度进度。

（三）总结考核阶段（每年12月）。市自然资源局每年年底对各县（区）盘活存量土地工作进行总结，同时根据各县（区）盘活存量土地任务完成情况进行考核。

七、行动措施

（一）加强组织领导。根据自然资源部土地利用计划管理改革精神，除国家重大项目可使用国家指标外，今后各地发展所需的新增建设用地计划指标需通过盘活存量土地获得。没有盘活存量土地，就没有新增建设用地指标，就无法保障全市的高质量发展。全市各级各部门要充分认识盘活存量土地对保障经济社会发展的重要性和紧迫性，完善土地供应决策机制，确保认识到位、组织到位、措施到位、行动到位。各县（区）人民政府主要负责同志要亲自部署盘活存量土地工作；分管负责同志要统筹协调自然资源、发展改革、财政、工业和信息化、生态环境、住房城乡建设、农业农村、税务、市场监管等有关部门齐抓共管，制定工作方案，明确任务职责、工作内容和工作要求，扎实推进存量土地盘活工作，协同推进盘活存量土地任务的高质量完成。

（二）强化协同配合。全市各级各有关部门要强化责任、密切配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保工作顺利推进。发展改革部门负责对建设项目是否符合产业政策进行审核把关，加强事中事后监管，协助自然资源部门完善有关建设用地控制指标。土地储备机构负责加大对未供地块周边基础设施建设和土地前期开发力度，使未供地块尽快达到供地条件，同时要对未供地块采取“一地一策”有效措施，确保完成盘活存量土地任务。工业和信息化部门负责推进产业结构战略性调整和优化升级，做好工业增加值建设用地使用面积下降率和开发区工业用地投资强度、工业用地亩均产出水平考核工作，协助自然资源部门完善有关建设用地控制指标。人力资源社会保障部门负责被征地农民养老保险参保审核，测算参保补贴资金数额，为被征地农民办理参保补贴手续，计发养老保险待遇，配合做好存量土地盘活相关工作。科技、商务部门负责配合和指导相关园区组织开展存量土地盘活利用工作。财政部门负责统筹资金支持存量土地盘活相关工作。住房城乡建设部门负责对土地供应后的建设、施工等方面进行监管，协助自然资源部门完善有关建设用地控制指标。投资促进部门负责依据产业政策开展项目招商，协助自然资源部门做好建设项目招商前期土地节约集约利用等方面政策的宣传工作。各园区管委会要全面梳理园区各类存量土地的规模、分布、存在问题等情况，全力配合推进存量土地盘活工作。自然资源局部门要加强统筹协调，做好指导和督促，确保各项工作落地落实，每年年初将上年度各部门开展相关工作情况报告同级人民政府。

（三）规范项目准入。各县（区）人民政府要建立健全由发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、投资促进、园区等单位人员和有关专家参与的产业项目入园联合论证机制，并从产业定位、发展规划、投资规模、投资强度、节约集约用地、节能环保等方面对建设项目进行论证，联合论证意见作为产业项目用地招拍挂和后期监管的主要依据，防止出现“囤地”、“圈地”的现象。

（四）加强落实考核。要将盘活存量土地工作列入市人民政府对各县（区）绩效考核的关键核心指标。市自然资源局要组织相关部门对各县（区）盘活存量土地工作情况开展指导检查，跟踪工作进展，及时发现问题并督促整改，同时围绕盘活存量土地任务季度完成目标，开展目标任务完成情况专项督查和通报，对发现的弄虚作假供地行为进行严肃处理。认真执行自治区存量土地盘活奖惩制度，将存量土地盘活完成情况与新增建设用地计划分配挂钩，对完成“增存挂钩”批而未供和闲置土地处置任务的县（区），奖励增加10%新增建设用地计划指标；对任一项任务未完成的县（区），核减20%新增建设用地计划指标。对未按季度进度完成盘活存量土地任务的县（区），暂停受理建设用地报批。对2020年后批准的建设用地，两年内未供应的，其建设用地批准文件自动失效，同时收回其新增建设用地指标、耕地占补指标及新增建设用地有偿使用费。

（五）加强宣传引导。加强土地管理法律、法规、政策的宣传力度，正确把握舆论导向，认真总结盘活存量土地行动的成功经验和做法，剖析消化处置“批而未供”和闲置土地的典型案例，形成可推广的实践经验，营造节约集约用地的良好社会氛围。

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附件：各县（区）存量土地统计表（截至2020年12月31日）

附件

各县（区）存量土地统计表

（截至2020年12月31日）

单位：亩