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发文单位:河池市人民政府办公室成文日期:2021年06月22日
标  题:澳门威斯尼在线:印发河池市农村公路“路长制” 实施方案的通知(河政办发〔2021〕33号)
发文字号:河政办发〔2021〕33号发布日期:2021年07月08日

澳门威斯尼在线:印发河池市农村公路“路长制” 实施方案的通知(河政办发〔2021〕33号)

2021-07-08 16:44     来源:河池市人民政府办公室
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各县(区)人民政府,市直各有关单位:

《河池市农村公路“路长制”实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



河池市人民政府办公室

2021年6月22日

河池市农村公路“路长制”实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记澳门威斯尼斯人娛乐城:“四好农村路”建设的重要指示精神,落实农村公路管理养护责任,根据《澳门威斯尼在线:深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)、《交通运输部澳门威斯尼斯人娛乐城:全面做好农村公路“路长制”工作的通知》(交公路发〔2020〕111号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅澳门威斯尼斯人娛乐城:印发广西深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(桂政办发〔2020〕25号)、《广西壮族自治区农村公路条例》精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以健全农村公路管理养护体制机制为总体目标,以加强农村公路建设、管理、养护、运营和路域环境综合治理为主要任务,全面落实县级以下各级党委、政府的农村公路主体责任。全面建立和实施农村公路“路长制”,实现农村公路建、管、护、运协调发展,提升农村公路治理能力,推动“四好农村路”高质量发展,为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快农业农村现代化提供坚实保障。

二、基本原则

(一)政府主导,群众参与。紧紧依靠县(区)、乡(镇)两级政府,发挥“路长制”协调组织功能和群众的主体作用,优化要素调配,调动社会各界力量,共同推进农村公路全面协调发展。

(二)突出重点,协调发展。以需求为导向,重点实施农村公路品质提升工程,提升乡(镇)、建制村公路通畅水平,加快补齐管护运短板,推进农村公路协调、可持续发展。

(三)因地制宜,保护生态。突出考虑发展需求和现有公路资源利用,因地制宜选用建设标准,加强全寿命周期设计,盘活存量,做优增量,加强农村公路绿色发展。

(四)创新机制,久久为功。以创新机制、完善政策为抓手,优化管理,破解农村公路管护运发展瓶颈,持之以恒、真抓实干出成效,实现人便于行、货畅其流。

三、总体目标

到2022年底,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局;覆盖县道、乡道、村道的“路长制”全面建立,政府主导、部门协同、上下联动、运转高效的工作格局基本形成;农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。农村公路年均养护工程(指路面大中修工程)比例不低于5%,中等及以上等级农村公路占比不低于80%,管理养护实现“五个100%”(农村公路列养率达到100%,“路长制”覆盖率达到100%,乡级人民政府落实农村公路管理养护人员达到100%,爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%,农村公路养护资金及管理养护机构运行经费和人员支出纳入政府预算安排比例达到100%)。

到2035年,城乡公路交通公共服务均等化基本实现,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善;农村公路实现品质高、网络畅、服务优、路域美,充分满足广大群众对美好出行的需求。

四、工作步骤和时间安排

2021年12月底前,各县(区)人民政府制定出台辖区内县、乡、村三级农村公路“路长制”实施方案,制定“路长制”各项工作规章制度,完善“路长制”运行机制。2022年3月底前,各县(区)人民政府成立县、乡两级路长办公室,完成县、乡、村三级路长组织体系建设。2022年6月底前,乡村道专管员配备到位。2022年12月底前,专管员培训完成并履职上岗,“路长制”长效机制建立并形成常态化。

五、组织体系

(一)市级设立农村公路“路长制”领导小组。市人民政府成立农村公路“路长制”领导小组,组长由分管副市长担任,市人民政府分管副秘书长、市交通运输局主要领导担任副组长,成员由市级相关成员单位分管领导、县级人民政府分管领导等组成。领导小组下设办公室,办公室设在市交通运输局,办公室主任由市交通运输局主要领导担任。

(二)县、乡、村级路长设置。县(区)设立农村公路总路长和副总路长,并分级设置县级路长、乡级路长、村级路长。总路长由县(区)人民政府主要领导担任,副总路长由县(区)人民政府分管领导担任。县级路长由县级交通运输局主要领导担任,乡级路长由乡(镇)长担任,村级路长由村委会主任担任。

(三)“路长制”工作机构。县(区)设置总路长办公室,负责“路长制”日常事务。总路长办公室设在县(区)交通运输局,办公室主任由县级交通运输局主要领导担任;乡级办公室设在乡(镇)人民政府办公室,办公室主任由乡(镇)分管领导担任。办公室人员配备遵循“精干高效、专兼结合、以专为主”的原则。

(四)设置乡村道专管员。乡级人民政府要确定至少2名专职工作人员,具体负责辖区内乡道、村道的管理养护工作,指导村委会组织好村道管理养护工作。

六、工作职责

(一)市农村公路“路长制”领导小组:发挥承上启下作用,有效落实自治区农村公路“路长制”领导小组的要求,对县级农村公路“路长制”进行指导、监督、考核,进一步完善支持政策。督导各县(区)总路长和有关部门履行职责,负责制定全市农村公路路长管理制度和考核办法,明确各相关责任单位的工作职责,督促落实有关工作部署和问题处置。

(二)县级总路长:作为辖区内农村公路工作的第一责任人,负责统筹县域内农村公路的建设、管理、养护、运营及路域环境整治等工作,组织研究确定农村公路发展目标、发展政策,建立保障机制,落实主要任务,明确各级路长职责,协调解决重大问题等。

县级总路长办公室主要职责:负责制定县(区)人民政府路长管理制度和考核办法,落实农村公路建设、管理、养护、运营及路域环境整治资金,协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护等重大问题,简化农村公路建设养护工程财政评审流程,缩短项目前期工作时间,加快项目落地实施;负责督促落实乡级路长制度建设,对乡级路长进行督导、考核;审定乡级路长考评结果;对考核不合格、整改不力的下级路长进行约谈和调整;负责乡村道专管员技术培训,组织制定乡村道专管员考核管理办法,建立考评机制。

(三)县级路长:在总路长的领导下,对县道公路的建设、管理、养护、运营及路域环境整治等负直接责任,协调解决突出问题,督促相关部门落实管理职责,完成总路长交办的工作任务。

(四)乡级路长:在总路长的领导下,对辖区内乡道、村道公路的建设、管理、养护、运营及路域环境整治等负直接责任,协调解决突出问题,督促相关部门落实管理职责,完成总路长交办的工作任务。

乡级路长办公室主要职责:负责做好管辖的农村公路沿线的征迁、建设用地及养护管理;负责管辖的农村公路应急处置的协调;配合县(区)执法部门做好管辖的农村公路路域环境整治工作,协助开展路产路权保护、道路交通宣传、路况检查等工作;督导、考评乡村道专管员和有关部门履职情况;负责村(社区)路长履职考核。

(五)村级路长:作为辖区内管辖的村道养护管理的责任人,主要负责组织辖区内村道养护管理、应急处置、路域环境整治的协调;协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。

(六)乡村道专管员职责:在乡级路长办公室的监督指导下,具体负责落实管辖的农村公路各项管理制度,执行日常管养、监督、巡查和考核,督促开展日常保养和问题整改等工作,负责病害隐患排查,灾毁信息核查、上报及保险理赔,监督工程实施,及时制止并报告侵害路产路权行为,协助交通执法部门现场执法和做好涉路纠纷调处等工作。

七、责任分工

按照分级负责原则,农村公路“路长制”实行下级路长对上级路长负责和责任单位对路长负责的责任分工制度。市农村公路“路长制”领导小组负责全市农村公路“路长制”的组织和统筹工作,建立协同联动机制,市级各相关部门责任分工如下:

市交通运输局:组织指导各县(区)做好“路长制”的推进实施工作;负责本行政区域内农村公路工作的指导和监督管理,指导各县(区)交通运输部门具体实施本行政区域内农村公路的规划、建设、养护、运营和管理工作。

市发展改革委:负责权限内农村公路项目审批工作,指导各县(区)做好农村公路项目审批工作。

市财政局:指导各县(区)财政部门落实管理养护资金以及统筹安排专项资金支持“路长制”工作开展。

市公安局:指导各县(区)做好本辖区道路交通安全管理工作,查处和打击道路交通违法行为。配合有关部门开展路域交通环境整治工作。

市自然资源局:指导各县(区)依法依规开展建设用地审查报批工作,帮助协调解决项目推进中存在的土地审批等问题。

市生态环境局:指导各县(区)加强路域工业污染源监管和整治。

市水利局:指导各县(区)对河道管理范围内的公路开展防洪影响评估,提高公路防洪能力;鼓励对公路沿线水库进行生态修复。

市农业农村局:指导各县(区)做好本部门与农村公路相关的工作。

市林业局:指导各县(区)加强日常巡查;严格公路两侧林地管理,依法严厉打击乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为。

市乡村振兴局:指导各县(区)做好乡村振兴与农村公路相关工作。

市文广体旅局:负责督促各县(区)文广体旅部门统一设计、规范设置公路旅游标识标牌;结合实际在公路沿线设置旅游服务设施;将当地旅游业和农村公路紧密结合起来,围绕农村公路通达地区,大力发展乡村旅游,带动农村经济发展。

市应急局:指导协调各县(区)做好交通行业的安全生产工作。

市司法局:指导各县(区)司法部门加强农村公路执法监督工作。

八、保障措施

(一)加强组织领导。县级人民政府是推行“路长制”的责任主体,要以高度的政治自觉切实加强农村公路“路长制”的组织和统筹工作,强化农村公路建设、管理、养护、运营相关部门协同配合,进一步明确有关部门农村公路管理职责,细化县、乡、村三级路长具体职责和责任清单,制定“路长制”具体工作制度,完善“路长制”考核奖惩办法,形成工作合力,确保“路长制”相关政策措施落到实处。

(二)落实工作人员及经费。县级人民政府要加强“路长制”工作机构建设,落实人员和工作经费。将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,自2022年起全部落实到位。

(三)科学考核评价。以落实县级人民政府农村公路主体责任为核心,建设科学的“路长制”考核体系,将农村公路建设、管理、养护、运营及路域环境整治等工作纳入市人民政府对县(区)人民政府年度绩效考核内容。县级人民政府要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任制,制定相关部门、乡级人民政府农村公路管理养护责任清单,并监督指导县级相关部门和乡级人民政府履职尽责。县级人民政府要将“路长制”执行情况纳入对乡(镇)年度绩效考核内容,实行绩效管理。

(四)加强宣传引导。将“路长制”有关信息纳入农村公路管理养护公示范围,通过设置公示牌等多种方式向社会公告县、乡、村各级路长名单,标明人员信息、路长职责、管护路段、监督电话等内容,广泛接受社会监督,督促各级路长履职尽责。同时,县级人民政府要大力开展“路长制”宣传,营造浓厚的工作氛围,引导广大群众积极参与农村公路管理养护,增强全社会对农村公路管理养护的责任意识和参与意识。

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